【两会声音】陈力代表：尽快出台《社会信用法》

“我国社会信用体系建设取得了一些成绩，例如老赖出行受限制、失信人从事金融类特定行业或享受政府补贴受限制等等，但现阶段信用建设与经济和社会发展水平不匹配、不适应的矛盾仍然突出，覆盖全社会的征信系统尚未形成、对守信和失信行为的奖惩机制仍不健全。”今天下午，上海代表团举行全体会议，集中酝酿并提出议案。针对社会信用体系建设中存在的问题，全国人大代表陈力建议制定《社会信用法》，推进社会信用体系建设。

　　陈力说，信用是构建现代市场经济体系的重要基础，也是创新社会治理的重要内容。党的十八大以来，中央对加强社会信用体系建设提出了一系列要求，党的十九大报告从不同角度多次提及公信力、诚信和信用建设的内容，这充分体现了党中央对信用体系建设的高度重视，也凸显了信用体系建设的重要性。国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，明确提出“到2020年，社会信用基础性法律法规和标准体系基本建立”的目标。

　　“我国社会信用体系建设取得了一些成绩，例如老赖出行受限制、失信人从事金融类特定行业或享受政府补贴受限制等等，但现阶段信用建设与经济和社会发展水平不匹配、不适应的矛盾仍然突出，覆盖全社会的征信系统尚未形成、对守信和失信行为的奖惩机制仍不健全，导致商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等失信行为时有发生。”陈力表示，社会信用体系的构建是一个系统的工程，随着社会信用建设的深入，社会信用已经成为加强和创新社会治理的重要手段，“例如对于某些轻微违法行为的处罚，如地铁逃票行为，纳入个人征信系统比单纯罚款更有效；要解决法院执行难问题，防止有财产的人恶意逃避和对抗执行，社会信用体系建设也是有效途径。”

　　据陈力介绍，2017年，湖北、上海、河北、浙江四地相继颁布了社会信用体系的地方性法规，取得了良好的社会反响。这既反映了基层对信用建设立法的迫切需要，也为国家层面的社会信用立法提供了参考。

　　“社会信用体系建设作为一项长期且创新性很强的系统工程，几乎涉及经济社会的各个领域。在法律层面，目前我国尚没有一部社会信用的基本法，有关信用及其管理的规定散见于各类法律之中，《民法总则》、《合同法》等法律没有明确规定哪些信息是信用信息，哪些信息需要保护。而地方在社会信用立法中的一些探索，很多内容涉及到对公民、法人相关权利的限制，由于缺乏必要的上位法律支撑，也有其合法性的争论。”陈力指出，各地地方立法对信用信息界定标准不一致，各地社会信用建设不同步，无法解决“信用信息条块分割、部门分割”等比较突出的问题，“在社会信用体系建设中遇到的种种问题，迫切需要一部法律来进行规制。”

　　他建议尽快出台《中华人民共和国社会信用法》，相关法律应该包含明确社会信用的概念、明确信用信息的范围、规范市场信用信息的采集行为、明确公共信用信息的归集制度、明确联动惩奖机制、明确信用信息主体的权益保护、促进信用服务行业的发展等方面的内容。